1944年4月,民主建政籌建處在五桂山區(qū)石瑩橋村召開臨時(shí)聯(lián)鄉(xiāng)辦事處代表大會(huì),成立五桂山區(qū)戰(zhàn)時(shí)聯(lián)鄉(xiāng)辦事處,會(huì)議發(fā)表了《五桂山區(qū)軍民各界代表大會(huì)宣言》、《五桂山區(qū)戰(zhàn)時(shí)聯(lián)鄉(xiāng)辦事處施政要?jiǎng)t草案》。1944年10月,在五桂山石瑩橋村召開中山縣民主政權(quán)成立代表大會(huì),宣布成立中山縣行政督導(dǎo)處。同年至次年3月,五桂山、濱海、谷鎮(zhèn)先后成立了區(qū)政務(wù)委員會(huì)。
抗日民主政權(quán)成立后,保障了根據(jù)地人民的民權(quán)、財(cái)權(quán)、地權(quán),廢除苛捐雜稅,實(shí)行減租減息,注意保護(hù)各階層的利益,以團(tuán)結(jié)大多數(shù)人一致抗日。