日本投降后，中共中央和廣東區(qū)黨委根據(jù)廣東斗爭(zhēng)的實(shí)際，及時(shí)作出指示和工作布置。1945年8月15日，毛澤東指示廣東區(qū)黨委：“時(shí)局突變，一個(gè)月內(nèi)須整備完畢，應(yīng)付新環(huán)境”。
1945年9月，于抗戰(zhàn)時(shí)期逃亡到鶴山六年之久的國(guó)民黨中山縣政府遷回中山，即提出“三年軍事，五年政治”的口號(hào)，欲消滅共產(chǎn)黨組織，并進(jìn)行接收日、偽資產(chǎn)和加緊建立政權(quán)基礎(chǔ)組織，健全基層管轄，組建軍事力量。原國(guó)民黨第七戰(zhàn)區(qū)駐粵北地區(qū)的野戰(zhàn)部隊(duì)調(diào)到中山轉(zhuǎn)為地方部隊(duì)，建立由縣長(zhǎng)直接指揮的縣保安警察部隊(duì)，組成區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)聯(lián)防自衛(wèi)隊(duì)等。10月，“挺三”番號(hào)取消。以后在三區(qū)的國(guó)民黨軍事力量相繼有三區(qū)特務(wù)小隊(duì)、中山團(tuán)管區(qū)司令部第七營(yíng)、小欖自衛(wèi)大隊(duì)、聯(lián)防中隊(duì)、自衛(wèi)后備中隊(duì)、中山聯(lián)防委員會(huì)第五聯(lián)防辦事處、三區(qū)剿匪行動(dòng)隊(duì)等10多支武裝隊(duì)伍。斗爭(zhēng)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
1945年9月至10月間，上級(jí)黨組織在澳門、中山地區(qū)設(shè)立特派員。鑒于中山地區(qū)是國(guó)、共力量對(duì)比極端懸殊的蔣管區(qū)，貫徹分散堅(jiān)持、長(zhǎng)期打算的方針，不設(shè)縣委，采取特派員制，分別領(lǐng)導(dǎo)公開的武裝與秘密的地方黨工作，以黨組織單線領(lǐng)導(dǎo)形式活動(dòng)。為適應(yīng)斗爭(zhēng)，把所屬黨組織劃分為三個(gè)區(qū)域，實(shí)行單線領(lǐng)導(dǎo)。具體區(qū)域是：中山本部，地域包括中山的一、二、四、五、六區(qū)和縣城石岐；中山三、九區(qū)；中山八區(qū)。
1945年9月，中順新邊縣工委撤銷，中山三、九區(qū)的黨組織劃回中山，改設(shè)特派員制，特派員先隸屬澳門、中山特派員，后隸屬中山特派員。同年12月下旬，中共五桂山中心支部撤銷，中山特派室特派員曾谷派總支書記方群英任九區(qū)特派員，負(fù)責(zé)中山九區(qū)和三區(qū)部分地方及順德縣十區(qū)壩頭市的15個(gè)黨組織工作點(diǎn)工作。1946年初，上級(jí)黨組織先后派特派員黃耀棉、劉云(劉彥青)、副特派員廖安以及三九區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人張楓、鄧永年、李瑞英、鄭明、葉超(葉勉忠)等到三區(qū)小欖，加強(qiáng)黨的力量和發(fā)展武裝。三區(qū)中共黨員有海州的呂勝、袁勛、袁永，古鎮(zhèn)的蘇松柏、蘇標(biāo)，高沙的鄭明、葉洪等；單線聯(lián)系的袁世根和小欖的蕭瓊芝。同年3月，張楓、呂勝、袁勛等成立中共海洲支部，支部書記張楓。
1946年，中共地下黨除重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村黨的發(fā)展工作外，三區(qū)特派員劉云轉(zhuǎn)到小欖鎮(zhèn)，又從海洲調(diào)何祺剛回小欖鎮(zhèn)，兩人通過蕭瓊芝特殊身份的關(guān)系，安置到三立小學(xué)(后稱鎮(zhèn)七小和桑市小學(xué))當(dāng)教導(dǎo)主任和教師作掩護(hù)，從事三區(qū)黨的地下領(lǐng)導(dǎo)工作。7月，中共三區(qū)秘密組織在小欖鎮(zhèn)第九街1號(hào)設(shè)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，日常工作由何芝(何寶瑜)負(fù)責(zé)。年內(nèi)，蕭瓊芝輸送進(jìn)步青年蕭松廉、鄔連芳，盧煥章等人到五桂山參加游擊隊(duì)。
另外，黨組織還安排江尾小學(xué)袁定慧(新青團(tuán)員)到小欖細(xì)廟前開設(shè)“三合”車縫店作掩護(hù)建立聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。之后，繼續(xù)在園尾巷小賣店、滘口三角市什貨鋪、崇德醫(yī)院、東區(qū)二門樓近塘邊一小賣店以及南來巷5號(hào)李寶樹宅等地也建立中共地下聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。
1947年，中共中山縣委派鄧永年到復(fù)興鄉(xiāng)23、25保國(guó)民學(xué)校(即后來的高沙小學(xué))以教師身份作掩護(hù)，在高沙開展革命活動(dòng)。
三九區(qū)特派員劉云參加1948年華南分局在香港尖沙咀舉辦的學(xué)習(xí)班回來后，分別在高沙舉辦了游擊訓(xùn)練班和在海洲鄉(xiāng)舉辦黨支書學(xué)習(xí)班。黨支部書記學(xué)習(xí)班的主題是怎樣當(dāng)好黨支書。學(xué)員返回原工作崗位后，發(fā)揮積極作用。蘇標(biāo)協(xié)助葉勉忠在曹步發(fā)展黨員10名并成立黨支部。袁勛、歐英偉在海洲發(fā)展黨團(tuán)員共23名。蘇松柏、蘇金榮到三沙、五沙、六沙等地發(fā)展了一批黨員。葉洪、司徒如在高績(jī)發(fā)展了5名黨員，四沙發(fā)展了2名黨員，小欖何炳剛也發(fā)展了1名黨員和一批團(tuán)員。
1948年間，中共中山三九區(qū)組織調(diào)張楓(張翼?xiàng)?span lang="EN-US">)到西海鄉(xiāng)國(guó)民中心小學(xué)任教導(dǎo)主任，以教師身份作掩護(hù)，培養(yǎng)和發(fā)展杜橋勝、梁明初、梁二九等加入共產(chǎn)黨，建立四沙黨支部。蘇松柏調(diào)往六沙開展工作，發(fā)展一批貧苦農(nóng)民加入共產(chǎn)黨。3月，小欖鎮(zhèn)成立新民主主義青年團(tuán)外圍組織——“聯(lián)英社”，參加的青年學(xué)生有：梁材明、梁東垣、孫南福(孫敏)、何紹源、李榮年、譚九偉、張明垣等。7月，中共三區(qū)小欖鎮(zhèn)黨支部成立，黨支部所在地是第九街1號(hào)。黨員有李瑞英、蕭瓊芝、何祺剛、何芝等4人，何祺剛?cè)吸h支部書記。秋，成立中共高沙支部，支部書記鄧永年。11月，發(fā)展何榮有、葉洪、周秋培、鄧樹容為中共黨員，鄧永年調(diào)往九區(qū)開展工作，張楓任臨時(shí)黨支部書記。12月，發(fā)展司徒潤(rùn)、馮敬生、馮禮初、陳廣金、何榮三、陳長(zhǎng)林為中共黨員。自此，三區(qū)的黨組織逐漸壯大。
1949年初，中共中山三區(qū)組織從海洲調(diào)張瑩(新青團(tuán)員)、從高沙調(diào)蕭賡流(新青團(tuán)員)、從石岐調(diào)何文達(dá)(新青團(tuán)員)等到小欖鎮(zhèn)加強(qiáng)青年工作。中共中山三區(qū)小欖支部為配合解放軍南下，開展武裝斗爭(zhēng)。根據(jù)中共中順新邊縣工委指示，張楓到高沙、呂勝到古鎮(zhèn)、海洲發(fā)展武工隊(duì)工作，發(fā)動(dòng)群眾開展武裝斗爭(zhēng)。武工隊(duì)在西海、古鎮(zhèn)、海洲、高沙、三度閘和九洲基等地發(fā)動(dòng)群眾，開展反對(duì)國(guó)民黨“三征”(征兵、征糧、征稅)斗爭(zhēng)。中共上三區(qū)區(qū)委葉勉忠、蘇標(biāo)到曹步發(fā)展李洪發(fā)、朱成結(jié)、崔社旺、吳明立等10名新黨員。3月，在曹步鄉(xiāng)二村崔社旺家成立中共曹步支部，吳明立任黨支部書記。5—10月，在小欖發(fā)展張國(guó)鈞、孫南福(孫敏)、孫鵬彰、張麗棠和鄧淑儀等加入中國(guó)新民主主義青年團(tuán)，何祺剛主管團(tuán)工作。新民主主義青年團(tuán)員中，除三區(qū)中學(xué)最早成立6人團(tuán)小組外(團(tuán)小組長(zhǎng)張麗棠)，單線聯(lián)系的團(tuán)員：蕭庚流、張偉、張瑩、袁定慧。團(tuán)組織建立后，協(xié)助三區(qū)地下黨組織為解放小欖開展工作。（小欖鎮(zhèn)黨史聯(lián)絡(luò)征集領(lǐng)導(dǎo)小組 供稿）