中共中山市委黨校 劉明
把馬克思主義關(guān)于人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的原理系統(tǒng)地運用在黨的全部活動中，形成黨在一切工作中的群眾路線：一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。作為毛澤東思想的活的靈魂的三個基本方面之一，作為我黨無比寶貴的歷史經(jīng)驗和總結(jié)，群眾路線永遠(yuǎn)沒有過時。
一、密切聯(lián)系群眾始終是執(zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)的核心課題 中國共產(chǎn)黨歷來非常重視黨群干群關(guān)系。從革命戰(zhàn)爭時期到社會主義建設(shè)時期，良好的黨群干群關(guān)系一直是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與政治優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨的勝利之源與執(zhí)政之本。密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)鮮明地體現(xiàn)和反映了中國共產(chǎn)黨的無產(chǎn)階級性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)的宗旨，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。
我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。視群眾利益為自己的價值追求，是中國共產(chǎn)黨人的根本宗旨使然。相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是判斷馬克思主義政黨的試金石。毛澤東曾言：“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實意地?fù)碜o(hù)革命的群眾。這是真正的銅墻鐵壁，什么力量也打不破的，完全打不破的?！鄙蟼€世紀(jì)八、九十年代初，世界上一些大黨老黨之所以相繼失去政權(quán)，一個重要原因就是沒有與時俱進(jìn)地重視黨群關(guān)系，聽任不正之風(fēng)侵蝕黨的肌體，損害黨群關(guān)系，嚴(yán)重脫離群眾，最終被人民所拋棄。政亡人息的悲劇昭示：“得民心者得天下，失民心者失天下?！比诵南螯h，政黨必然生機勃勃；人心背黨，政黨必然凋零敗落。
新中國成立特別是改革開放以來，我們黨始終堅持從群眾中來、到群眾中去，一切為了群眾、一切依靠群眾的群眾路線和工作方法，真抓實干，勤政為民，保證黨的路線、方針、政策真正符合最廣大人民的根本利益，才有了社會主義改造的提前完成，才有了撥亂反正后的欣欣向榮，才有了改革開放的發(fā)展和繁榮，歷經(jīng)磨難而不衰。正如鄧小平所言：“社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的極其艱巨復(fù)雜的任務(wù)擺在我們的面前。很多舊問題需要繼續(xù)解決，新問題更是層出不窮。黨只有緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強大的力量，順利地完成自己的各項任務(wù)。”胡錦濤在2011年紀(jì)念建黨90周年時強調(diào)：“密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險”。2013年6月中共中央政治局召開會議決定，用一年左右時間在全黨自上而下深入開展以“為民、務(wù)實、清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，這是新形勢下堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大決策，是順應(yīng)群眾期盼、加強學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的重大部署，是推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的重大舉措。
黨的作風(fēng)是黨的性質(zhì)、宗旨和價值取向的外在表現(xiàn)，馬克思主義執(zhí)政黨只有以密切黨同人民群眾的血肉關(guān)系為目標(biāo)和歸依，方向才會正確，效果才會顯著，離開了黨同人民群眾的血肉關(guān)系這個根本問題，黨的作風(fēng)建設(shè)不僅失去了意義，黨的事業(yè)也必然遭受重大損失甚至失敗?！笆煜抡?，失其民也；失其民者，失其心也”。正如習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“黨只有始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進(jìn)，才能做到永遠(yuǎn)堅如磐石”。
二、當(dāng)前黨群、干群關(guān)系存在的主要問題
今天，黨群關(guān)系總體上是好的。然而，世情、國情、黨情的深刻變化，社會轉(zhuǎn)型中各方的非同步性，以及社會治理的復(fù)雜性，使得現(xiàn)階段的黨群干群關(guān)系面臨著許多問題與挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)為：
一是群眾對黨和干部的信任度下降。群眾對干部信任程度下降的觀察角度之一是越級上訪現(xiàn)象。當(dāng)前，從頻次和規(guī)模來看，群眾越級上訪具有高發(fā)、多發(fā)的態(tài)勢。與越級上訪相對應(yīng)的是“截訪”，即本級地方政府的官員截住越級上訪群眾?！霸郊壣显L”與“截訪”的出現(xiàn)表明，群眾對本級政府的干部缺乏基本的信任，群眾認(rèn)為只有上級黨委政府才能夠滿足其訴求。更令人感到憂慮的狀況是，現(xiàn)在有一些群眾，既不信“法”，也不信“訪”，只相信新聞媒體，對官方發(fā)布不信任，對外國媒體抱信任態(tài)度。在這種情況下，當(dāng)群眾利益受到損害，群眾第一時間想到的不是到立法部門、司法部門、行政部門反映訴求，而是通過制造“新聞”的方式直接進(jìn)入公眾視野，以媒體曝光倒逼事件得到公平合理解決。這些現(xiàn)象表明，黨和群眾之間的信任關(guān)系在某種程度上下降。
二是群眾不滿情緒上升。改革開放三十多年以來，人民群眾的生活水平普遍得到了提高，與此同時，令人感到擔(dān)憂的是，群眾怨氣、戾氣同時也在上升。近年來發(fā)生的增城新塘事件、潮州古巷事件、中山6.25事件以及當(dāng)前廈門BRT事件都與彌漫在社會中的怨氣有關(guān)。這些事件看起來是偶然、獨立的事件，但事實上，事件發(fā)生是社會關(guān)系緊張的必然結(jié)果，與干群關(guān)系、黨群關(guān)系存在著密切關(guān)聯(lián)。最為典型的是貴州甕安事件，事件中反映出來的“三仇現(xiàn)象”（仇富、仇官、仇警）其實是緊張的階層關(guān)系與黨群干群關(guān)系的真實寫照。
三是干群摩擦沖突增多。中國社會科學(xué)院發(fā)布的2008年《中國社會和諧穩(wěn)定研究報告》提到，社會矛盾呈現(xiàn)出易發(fā)多發(fā)、觸點多、燃點低的態(tài)勢。在社會群體之間的利益關(guān)系出現(xiàn)的諸多問題中，干群關(guān)系沖突最大。調(diào)查顯示，在“群體沖突”方面有28.26%的人認(rèn)為干群之間最容易出現(xiàn)矛盾和沖突，是最容易出現(xiàn)沖突的社會關(guān)系。2009年，人民論壇雜志發(fā)起了“盛世危言：未來10年10個最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”的大型問卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，在5140個受訪者中，63.2%的人認(rèn)為“基層干群沖突是未來最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)”，排在了十大挑戰(zhàn)中的第三位。
三、影響黨群、干群關(guān)系的主要原因分析
影響黨群、干群關(guān)系的原因是復(fù)雜多樣的，涉及到體制、利益、意識以及具體的工作方式等方方面面。
一是體制因素。政治學(xué)中的一個基本原理是“權(quán)力只對權(quán)力的來源負(fù)責(zé)”。然而現(xiàn)實中許多現(xiàn)有制度的缺失、概念化、滯后性，以及制度在具體運行中缺乏操作性、明確性、適時性等現(xiàn)象時有發(fā)生：其一，職責(zé)授權(quán)錯位，黨政分工未能從制度規(guī)范上徹底廓清，政府管理層次過多、職能職責(zé)交叉不清，導(dǎo)致行政成本過高，行政效率降低，該處理的事推諉扯皮，引起群眾不滿；工作中存在以黨代政現(xiàn)象，一些群眾迫切要求解決的困難和問題，基層干部想辦辦不了、想管管不到，群眾失去了對干部的信任，影響了干群關(guān)系。其二，由于人民授權(quán)關(guān)系在制度機制上尚未完全理順，在干部使用的選舉制、任命制與聘任制基本模式中，在實際運行中仍然是委任制在發(fā)揮主導(dǎo)作用，這種自上而下的授權(quán)模式使得一些領(lǐng)導(dǎo)干部忽視了對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的一致性。有的干部為了盡快取得政績，不惜犧牲群眾利益和資源環(huán)境，大搞形式主義；有的干部為了完成某些不切實際的工作任務(wù)，不惜動用各種手段，損害了黨群干群關(guān)系，弱化了群眾對黨和政府的信任。其三，一些基層干部官本位意識、官僚主義思想嚴(yán)重,忽視民主科學(xué)決策機制和人民群眾監(jiān)督機制的建立健全，忽視認(rèn)真聽取人民群眾的意見和建議，導(dǎo)致黨群干群關(guān)系疏遠(yuǎn)甚至惡化。
二是利益因素。利益關(guān)系是人類社會最基本的關(guān)系。在從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型過程中,利益的分化與重組是一個必然的過程，黨群關(guān)系、干群關(guān)系同樣受到利益因素的影響。改革以前，階層關(guān)系相對比較簡單，只有“工、農(nóng)、士、商”四個階層，而且工人與農(nóng)民的社會地位比較高。伴隨著市場經(jīng)濟改革的深入，階層分化的程度更高，各階層地位也發(fā)生了深刻的變化。當(dāng)前，廣大工人（含農(nóng)民工）與農(nóng)民階層大部分已經(jīng)處于社會的底層，而廣大的黨員干部作為社會管理者變成占有政治資源、經(jīng)濟資源和文化資源相對較多的社會中上層。公共權(quán)力是為管理公共事務(wù)而設(shè)定的，其使命是維護(hù)和促進(jìn)私權(quán)，協(xié)調(diào)多元利益，達(dá)到密切聯(lián)系群眾的目的。但是，基層干部也處于利益分化的漩渦之中，他們也面臨著利益沖突和博弈，這勢必直接影響到他們?nèi)绾芜\用手中的公共權(quán)力。如何通過法律手段規(guī)范、約束各級政府的決策行為,把干部權(quán)力納入法制化的軌道，促進(jìn)干部的個人利益與群眾社會利益協(xié)調(diào)一致性。同時，考量到基層干部的利益,為他們創(chuàng)造安心工作、熱心工作、努力工作的條件，防止其對公共權(quán)力的濫用。
三是意識因素。改革之前中國社會是一個普遍短缺的社會，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，物質(zhì)產(chǎn)品的短缺狀態(tài)得到了極大程度的緩解。中國社會已經(jīng)從一個短缺經(jīng)濟進(jìn)入了公共產(chǎn)品短缺的時代。大部分人民群眾已經(jīng)過上了溫飽的生活。隨之而來的是對醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、社會保障、教育、住房等公共服務(wù)具有更高的期望值，人民群眾將公共服務(wù)的短缺與黨員干部關(guān)聯(lián)起來，這削弱了他們對黨員干部的滿意度。隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的發(fā)展，原來信息壟斷的格局被打破，人民群眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)、手機、電視獲得所需要的信息；隨著民主意識、權(quán)利意識逐漸被普及，人民群眾的參與意識得到了增強，“社會”與“國家”的談判與博弈能力提高，社會的崛起也使國家對“社會”控制能力下降，增加了“國家”與“社會”進(jìn)入緊張關(guān)系的可能性。
四是工作方式因素。隨著群眾的社會地位、社會生活環(huán)境和自身構(gòu)成的變化，群眾對黨的認(rèn)識和要求發(fā)生變化,對黨的政策的認(rèn)識和認(rèn)同程度提高了,對黨的干部的期望值也提高了。而我們的不少基層干部在新形勢下對黨群工作的根本要求把握不準(zhǔn)，對新的條件下開創(chuàng)新的工作方式方法的緊迫性認(rèn)識不足，聯(lián)系群眾和做好群眾工作的方式方法和傳統(tǒng)載體都面臨許多新的課題。我們的一些干部，一方面，面對社會利益結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)上升趨勢，社會不穩(wěn)定的因素有所增多，新情況、新問題層出不窮，明顯感到力不從心，慨嘆群眾工作難做。“與新社會群體說話，說不上去；與困難群眾說話，說不下去，與青年學(xué)生說話，說不進(jìn)去；與老同志說話，給頂了回去”。這些表現(xiàn)，實際上是患上做群眾工作的能力本領(lǐng)恐慌癥，不能有效理順群眾的情緒、協(xié)調(diào)群眾的矛盾、維護(hù)群眾的利益。
四、新時期密切黨群、干群關(guān)系的對策思考
加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。為此，黨員干部必須以當(dāng)前群眾路線教育實踐活動為契機，以作風(fēng)建設(shè)為抓手，扎實做好新形勢下的群眾工作。
（一）切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，做好群眾工作
1、樹立宗旨意識，以真心換真情。堅決糾正對待群眾工作的“庸懶散”、“推拖浮”等與執(zhí)政黨宗旨不相符的機關(guān)工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變政府職能，樹立誠信意識、服務(wù)意識、效率意識，規(guī)則意識，塑造服務(wù)型機關(guān)形象，真正把為基層、企業(yè)、百姓竭誠服務(wù)作為機關(guān)工作的出發(fā)點，培育“勤政、為民、務(wù)實、廉潔、高效”機關(guān)作風(fēng)生態(tài)。在此基礎(chǔ)上，以真心換真情，虛心征求意見，耐心傾聽抱怨，誠心接受批評，把作風(fēng)建設(shè)的參與權(quán)與評判權(quán)交到群眾手中。與民眾促膝談心，體驗居民生活，體會基層難處?！爸萋┱咴谟钕拢д咴诓菀啊薄Ｖ灰覀儼讶罕姺旁谝陨?，群眾就能把我們放在心上；只要我們把群眾當(dāng)親人，群眾就一定會把我們當(dāng)親人。古今中外，王朝興衰、政黨輪替，皆與民心緊密關(guān)聯(lián)，這是無數(shù)事實證明的鐵律。
2、改進(jìn)調(diào)研作風(fēng)，走好群眾路線。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，調(diào)查研究是科學(xué)決策的前提和基礎(chǔ)?？茖W(xué)決策基于判斷、需要妥協(xié)，而判斷依據(jù)與妥協(xié)尺度來源于調(diào)查研究中得到的充分信息量。“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，“不做正確的調(diào)查同樣沒有發(fā)言權(quán)”，“吃別人嚼過的饃沒味道。”權(quán)力和真理是兩回事，權(quán)力大，未必真理多。在走好群眾路線上，特別需要提倡“一線工作法”，把群眾困難作為工作出發(fā)點，把群眾需要作為工作切入點，把群眾滿意作為工作落腳點，進(jìn)村入戶納良言、問疾苦、解困惑、送溫暖，堅決反對不入基層的“走讀干部”，靠匯報、憑經(jīng)驗決策的“拍腦袋干部”；當(dāng)下，需要特別反思名目繁多下基層調(diào)研的針對性、實效性，杜絕張揚、輕浮、浪費的形式主義惡劣調(diào)研作風(fēng)，以扎實過硬的調(diào)研真功夫，沉下身子“望聞問切”，眼睛向下看，身子往下沉，堅持帶著問題導(dǎo)向（包括問題的輕重緩急）、懷著對群眾的深厚感情做調(diào)研，因為問題導(dǎo)向才是開啟問題之門的鑰匙，心中裝著群眾才能透視群眾內(nèi)心的所思、所想、所盼。
3、解決實際問題，做實群眾工作。群眾不是看我們說什么，而是希望我們做什么；群眾不僅看我們做了什么，關(guān)鍵看我們做得怎么樣。聯(lián)系群眾貴在行動、行動關(guān)鍵在落實?！昂捌粕ぷ硬蝗缢﹂_膀子”。當(dāng)前群眾關(guān)注的熱點民生問題很多，社保、醫(yī)療、就業(yè)、住房、交通、教育、治安等，“一枝一葉”關(guān)系著人民群眾的合法權(quán)益，關(guān)系到民情民心民意向背，關(guān)聯(lián)到執(zhí)政黨公信力與執(zhí)政根基，是基層干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)做好群眾工作的切入點。群眾問題無小事。解決好群眾問題必須堅持人民內(nèi)部矛盾定性和具體問題具體分析的原則。普遍性問題應(yīng)該納入決策、完善體制、落實政策（如對接斷頭路、疏通水浸街、征地拆遷）；個性化問題突出一事一議，盡快化解矛盾（如信訪維權(quán)、扶貧助困）；眼前不能解決的問題，一定要說明情況，解釋明白，取得諒解（如社保標(biāo)準(zhǔn)、計生政策）；現(xiàn)在沒有的問題不能等于沒有將來不出現(xiàn)問題，許多重大事件的出現(xiàn)都經(jīng)歷了萌生、發(fā)展累積、質(zhì)變爆發(fā)的過程，為此要未雨綢繆，防患于未然（現(xiàn)實中少數(shù)先進(jìn)地區(qū)出現(xiàn)讓人意想不到的事件充分印證了這一點）。顯然，只有做實這些群眾工作，才能接地氣、有底氣、長靈氣、聚人氣、保生氣。
（二）建立健全密切聯(lián)系群眾的長效機制
黨的建設(shè)的經(jīng)驗表明，制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。群眾工作同樣需要構(gòu)建長效機制，促其制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
1、利益表達(dá)機制。在利益多元化時代中，構(gòu)建利益表達(dá)機制的意義在于保障各社會群體、社會階層的利益都能得到充分表達(dá)，使人民群眾的利益偏好在公共政策中能得到充分體現(xiàn)。一是拓寬利益表達(dá)的制度安排。在利益表達(dá)渠道方面，傳統(tǒng)的渠道主要包括來信來訪、熱線電話等。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，電子郵件、網(wǎng)絡(luò)論壇、微博、手機短信成為了新的利益表達(dá)渠道，這些新的網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)渠道是“網(wǎng)絡(luò)問政”的具體形式。經(jīng)驗研究表明，充分發(fā)揮“網(wǎng)絡(luò)問政”作用的關(guān)鍵在于制度與技術(shù)之要有效銜接，實現(xiàn)兩者之間的一體化。二是利益調(diào)查、整合的制度安排。在實踐中，部分群體并不能完整、清晰地表達(dá)自身的利益訴求。針對這種情況，在制度設(shè)計上應(yīng)遵循“從群眾中來到群眾中去”的原則，通過主動深入群眾，通過充分調(diào)查的形式，將群眾零星的、不完整的利益訴求轉(zhuǎn)化為具體的政策安排。現(xiàn)在各地成立的“社情民意調(diào)查中心”就是這種制度安排的實踐形式。三是培育、引導(dǎo)群眾合法理性表達(dá)利益訴求的制度安排。堅持和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪、帶案下訪以及黨政干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系信訪群眾等制度，積極引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求，依法規(guī)范信訪行為，形成依法有序上訪、合情合理表達(dá)訴求的良好信訪秩序，有效化解群眾“積怨”。
2、參與治理機制。群眾參與機制對于良性的黨群干群關(guān)系至少有三方面的作用。一是通過參與政策制定，有助于加深群眾對政策、對黨委和政府現(xiàn)實處境的理解，從而提升群眾對政策、對黨委和政府的認(rèn)同感。二是參與有利于提升群眾理性合法表達(dá)利益訴求的能力，政策的理解能力。三是參與既是一種互動，也是一種博弈，博弈論認(rèn)為，不斷重復(fù)博弈有助于培養(yǎng)雙方的信任程度。民眾不信任政府的主因是：政府低效率、浪費公款并花費在錯誤的政策上。事實上，即使公眾對于政府所提供的公共服務(wù)的滿意度不低，民眾對政府信任也有可能是下降的，通過激發(fā)廣大群眾參與政府的公共政策制定，可以培育群眾對政府認(rèn)同感、歸屬感和信任感。
3、訴求回應(yīng)機制。所謂的回應(yīng)機制是指對群眾的利益訴求要有回應(yīng)的能力。良好的回應(yīng)機制應(yīng)對于群眾的利益訴求。按照“合理-合法”這兩個維度可以將訴求分為四類：（1）不合理、不合法的訴求；（2）合理但不合法的訴求；（3）合法但不合理的訴求；（4）合理合法的訴求。針對不合理不合法的訴求，應(yīng)及時作出政策和法律法規(guī)的解釋；對合理但不合法的訴求，應(yīng)采取補辦程序的方式將訴求合法化；對合法但不合理的訴求，應(yīng)尋求調(diào)解、做思想政治工作等法律之外的途徑滿足其訴求；對于合理合法的訴求應(yīng)及時滿足其訴求。
此外，還應(yīng)積極探索構(gòu)建完善的矛盾糾紛排查化解機制、聯(lián)系與服務(wù)群眾機制、民主決策機制、社會保障機制、心理疏導(dǎo)機制、風(fēng)險評估機制等，通過各種完善的機制，確保密切聯(lián)系群眾工作落到實處、取得效果。
“求木之長，必固其根。欲流之遠(yuǎn)，必浚其源”。黨員干部只有真正做到以優(yōu)良作風(fēng)展示形象、引領(lǐng)群眾，以健全機制凝聚人心、激發(fā)民智，才能與人民心心相印、同甘共苦、團(tuán)結(jié)奮斗，才能為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢匯聚起強大的磅礴力量。